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京津冀市场一体三地一家 打破束缚

发布时间:  2017-12-22    作者: 天津现代物流协会   阅读:     次
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来源:人民日报 作者:朱竞若 陈杰 刘成友 施娟 李增 辉余荣 2014-08-13 08:09:46 

天津东疆保税港区,看不出繁忙拥挤,却经营着全国近三成融资租赁业务;看不见划破天空的英姿,却聚集了全国95%以上的飞机租赁资产;看不到多少重装备,却源源不断开展船舶、发动机和设备租赁。

  “截至今年6月,通过东疆平台完成租赁业务的飞机达348架,其中大飞机217架,国际航运船舶53艘。日前又有20余家来自北京的金融企业争相落户。”东疆保税港区管委会副主任张忠东说。

  资本市场亮点频闪,产权市场也加快融合。7月18日京津冀产权市场发展联盟成立,“京津冀地区环境污染问题突出,治污减排工作进展较快,区域碳交易有很大发展空间”,北京产权交易所总裁吴汝川说,目前三地已经在排放核算、核查、配合核证等方面开展研究合作,共同推动三地环境交易市场协同发展。

  资本能否“流”起来?产权能否“转”起来?人才能否“动”起来?技术能否“活”起来?通关能否“快”起来?京津冀协同发展的鼓点响起,人们期待在更高水平上实现三地人流、物流、信息流、资金流的互联互通,让要素自由流动,企业“自主恋爱”,资源优化配置,建立统一开放、竞争有序的大市场。

  然而现实是,生产要素只为地方服务,不为区域服务,常常不能自由流动和迅速集结,生产活动不能对接协作,更不能互补互助。清控科创某公司副总经理齐晓宏说的很形象,区域之间往往“你加一把锁,我勒一道绳”。

  河北工业大学京津冀发展中心副主任张贵分析此中原因:“体制机制束缚,地方保护严重;国有企业占比较大,非公经济发展不够活跃;特大企业较多,中小微企业活力不足;尚未建立统一的区域性市场规则。”

  解铃还须系铃人。费率控制要改革,技术壁垒要打破,行政管制要减少,破除市场分割,才能“外边的进得来,里面的出得去”。天津东丽区华明工业园管委会主任郑立说:“这些壁垒,要靠三地行政力量,靠政策统一,靠体制机制创新把它‘推平’。”

  “推平”人才流动的阻隔。以市场为导向的“京津冀人才开发共同体”,把三地人社部门聚拢在一起,研究推进人才政策互利互惠、人才流动互通互融、人才评价互认互准、人才创新创业互助互促的新举措。针对三地社会保障、养老保险关系转移接续、异地就医即时结算平台建设等突出问题,劲往一处使。

  “推平”技术转移的壁垒。借“人”发展,借“技”下蛋。北京市科委主任闫傲霜告诉记者,作为全国最大的技术商品交易中心和集散地,北京技术流向津冀地区主体买卖双向活跃,增速高于长三角和珠三角。

  “推平”原有机制的束缚。“体制不变,机制优化。”自7月1日起,京津冀三地实现通关一体化,成为打破割据、推动生产要素自由流动的先行者。天津海关关长李佩林强调,“原来三个关区都有审单中心,条条框框比较多。同样的法规,理解不同,操作不同,执法也有差异。现在三家一体,打破垄断,实现了执法统一,效率更高了。”

  “推平”创新突破的障碍。各打利益小算盘,就“捏”不到一起去。中关村在河北秦皇岛开设“园外园”,探索建立“442”税收分成合作共享机制,为跨区域合作提供了一种共生共赢的新思路。“将入驻分园的海淀园企业形成财政收入地方留成部分的20%,作为园区产业扶持资金;余下80%由开发区与海淀园对半分成。”秦皇岛经济开发区管委会副主任吕爱国介绍。

  “在加强政府间协作的同时,更要大力培育企业主体,通过企业主体基于产业链的布局及联系来实现跨区域的协同发展。”北京社科院副院长赵弘认为。

  抱团不“抱权”便利出红利(京津冀协同发展·市场篇)

天津海关供图制图:李姿阅

  编者的话:

  京津冀协同发展,宛如一座路标巨钟,所有的齿轮、发条相互咬合在一起运转。能不能让人才、技术、资本、产权等要素充分流动,高效配置,衡量着市场一体化的水平。我们期待三地在市场一体化进程中,有序“抱团”而不是紧紧“抱权”,互联互通而不各行其是,为要素市场流动发出准确信息。

  强有力的政府合作与推动,代替不了丰富多样的市场主体活动;无孔不入的市场力量,也有赖政府的自觉自律、“把门守夜”。像上海自贸区那样,“一份清单管边界”,不缺位、不越界,把该管的管好,最大程度地激发内生动力和市场活力,既体现政府放权让利的力度,也考验政府改革创新的智慧。

  拆除藩篱共享共赢

  人才能不能“动”起来

  乘坐京津城际高铁上下班,黄曦然对这样的双城生活已习以为常。

  开放式办公平台弥漫着淡淡的咖啡香,“我们总部在北京,天津成立了分公司,创业中心帮助从天津高校招了26名大学生。”天津佰邦达科技公司研发部经理黄曦然笑着说,“年轻人喜欢这里咖啡馆加创业的工作环境。”

  “分公司入驻天津开发区津京互联创业中心,一是引才政策好、商务成本低,二是看中了这里的创业氛围。”黄曦然的同事余烨庆告诉记者,进入创业中心的科技型企业,来自北京的占七成。看好京津联动发展,她已在天津买房安家。

  京津冀区域人才单向流动的局面正悄然发生变化。

  “大数据监测显示,京津冀区域呈现出人才从北京向天津、河北流动的趋向,这与产业转移的趋势重合。”猎聘网全球职业发展中心总经理邢子培说。看到其中的机遇,也为了降低运营成本,猎聘网把第二总部落户天津。

  人才随着产业走,市场用脚投票。不过,三地人社部门的负责人也坦言,市场的分割、相关政策的地区阻隔等,使得人才要真正流动起来,面临的难题还不少。

  “工作在天津,职称考试却必须到河北。”英利集团天津新能源公司的一名工程师抱怨。

  河北燕郊民营燕达医院与北京朝阳医院合作,北京医生的到来,盘活了闲置的医疗资源,满足了当地居民的需求,缓解了北京的就医压力,这样一举多得的好事,却遭遇医生不能异地执业的尴尬……

  难点正是改革的着力点。“京津冀三地正在研究专业技术人员就近参加职称考试政策。”北京市人社局副局长李淑萍透露,京冀两地卫计委共同就跨区域医师多点执业向国家卫计委报送请示,争取政策支持。

  令人欣喜的变化比比皆是:三地人才资质互认逐步实现,养老保险关系转移接续,医疗定点机构互认,异地就医即时结算平台等不断推进……

  三地人才市场交流互动频繁。今年4月,京津冀三地联合举办区域人才交流招聘会,270余家单位提供了7021个就业岗位。5月,“第三届环首都绿色经济圈招才引智大会”在河北廊坊举办,进场求职人数近万人。

  “三地正在构建京津冀区域人才信息统一发布及共享平台,海量的招聘、求职信息将通过该网络平台发布。”河北省人社厅厅长张义珍告诉记者。

  跨越鸿沟,京津冀人才柔性流动成为趋势。北京启动院士信息库建设,助力高端人才信息共享。河北省各类企事业单位设立院士工作站60家,与院士及其团队建立合作关系的企业达96家。天津与中科院等对接,达成项目合作和人才引进意向300多项。

  李淑萍说,为鼓励北京的劳动力向津冀两地流动,北京同意,津冀企业聘用北京人,社保关系可以不转移,并按照北京标准缴纳社保费用。

  “用好政策把本地人才留在河北的同时,‘柔性’引智借力京津人才高地,对河北来说是比较现实高效的吸引人才方式。”张义珍说。

  期待松绑错位发展

  资金能不能“流”起来

  5月下旬,不只一家媒体称,京津冀计划在北京大兴、河北廊坊和天津武清三地交界地区设立小范围的金融创新试验区,更有学者建言设立国家级金融综合改革试验区。

  调研确实搞了,在三地;会议确实开了,在廊坊;建议确实提了,在媒体上;呼吁也还有,仍然停留在纸上。

  从北京驱车40分钟就可到达廊坊,那个让人充满期待的会议就在廊坊一个叫做廊和坊·金融街的地方召开。眼下这条街道有些冷清。廊和坊·金融街董事长张亚娟介绍,包括新开融资租赁公司、九次方大数据公司等即将入驻这里。

  这个美好的设想,再清楚不过地表达了三地的“渴望”。

  这种渴望,缘于三地金融业发展长期以来的严重不平衡。一边是嗷嗷待哺,一边是撑破肚子;一边是缺钱“贫血”,融资难、融资贵,一边是收益率高,财源滚滚,有钱没处花。

  金融是现代经济的“血液”。相比于长三角金融市场,京津冀金融发展“醒得早、起得迟”,定位模糊、竞争无序。有业内人士指出,地区分治的银行业管理模式严重阻碍了金融资本的快速流动,削弱了金融资金对经济发展的“输血”功能。

  “商业银行目前不能跨区域经营,我们在河北的分行,无法与北京和天津的分行进行联动。”平安银行副行长张金顺说,“能不能给商业银行跨区域经营松绑,至少在区域内实现跨区域的审核与放贷?”

  北京市金融局副局长柯永果认为,由于相关监管政策的原因,各地小额贷款公司、融资担保机构、交易场所跨区域开展业务难度很大,开设分支机构手续繁琐,阻碍了三地协同发展中金融与生产要素的融合。

  “金融要素是京津冀一体化过程的核心要素。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎说,“要加强三地金融基础设施对接,建设统一开放的金融市场,鼓励各类金融机构跨区域从事金融业务”。

  柯永果提醒说:“一个城市的金融GDP至少占这个城市GDP的10%以上,才能称得上金融中心。目前三地只有北京占比14.5%。三地要定位清晰,错位发展。”

  如何错位发展?按照一些专家的设想,京津可以“一起坐天下”,北京可以侧重金融管理,天津侧重金融运营,河北则建设中国北方金融后台服务基地和重点金融街区。

  在扬长避短、发挥优势上,天津颇有心得,融资租赁在东疆保税港区风生水起,目前份额已占到全国市场的近三成。

  转化为先创新为要

  技术能不能“活”起来

  绿树丛中的中科院天津工业生物技术研究所,成立短短两年,最初从北京来这里的30多个人,如今大都成了学科带头人。生物发酵是该所“独门秘器”。用发酵法生产丙氨酸,让河北秦皇岛华恒生物工程有限公司赚得盆满钵满。

  技术“活”起来,人的脑筋也变活了。副所长孙际宾说:“以前科研成果主要看论文,现在主要看研发新成果和转化;以前窝在北京,高高在上,现在放下身段,与地方和企业需求结合更紧密了。”

  “先头小分队”来安营扎寨,由70多家院所组成的“大部队”也在中科院院长白春礼带领下来天津考察。“京津冀一体化,是重大机遇,也是难得的平台。”

  这个平台有多大?窥斑见豹,“北京中关村120多家上市企业,大概1.3万多亿元的产值,有1万多亿元是在京外实现的。”5月,在石家庄参加会议的科技部部长万钢说,“承接首都的功能疏解,不是光接收人家转移来的产业,更多的是科技成果的落地和产业化。”

  一句话,点到河北的痛处。一个不争事实是,京冀两地科技落差过大,河北省科技厅副厅长郭玉明介绍,北京技术外溢,往往呈现“导弹效应”,直接越过近在咫尺的河北,流向其他地区,高效的技术梯度转移对接路径尚未在河北形成。

  “创新链不协同,产业链不互补,功能链不融合”,让河北着实有些尴尬。加之区域合作机制和高层联动机制尚未建立,三地在科技资源整合与创新平台建设方面推动乏力。

  “一盼政策,二盼平台。”这样的期盼,正转化为三地科技部门的宏大构想——京津冀创新共同体,“目标是通过三地的创新资源和创新政策共享,达到共赢。”北京市科委主任闫傲霜说,争取在北京建设科技自贸区,完善“区域创新网络”,实现三地优势互补和科技创新资源的高效配置。

  “科技型中小企业几乎没有能力去购买大型科学仪器和设备。”天津市科委副主任贾堤介绍,天津市将680台套大型科学仪器,与北京550个重点试验室和工程中心145亿元仪器设备相互开放共享,三地成立“科学仪器技术服务平台”,为众多中小企业带来福音。

  平台在多地搭建,政策各有创新。河北保定白洋淀科技城将打造高端要素聚集区、体制机制先行区。中关村在天津宝坻、河北秦皇岛等开设“园外园”和“分店”,秦皇岛经济开发区管委会副主任吕爱国说,他们探索建立了园区、开发区、海淀园“442”的合作共享机制,充分调动了三方积极性。

  统一平台优化机制

  通关能不能“快”起来

  7月1日零时起,京津海关率先通关一体化,已让两地企业享受到实实在在的好处。

  “公司每年10亿美元的出口货物95%从首都机场出关,现在京津两地海关都可放行,不再需要转关运输,简化了手续,争取了时间。”说起通关一体化前后的变化,天津飞思卡尔(中国)半导体有限公司北亚区物流经理闫莹感触颇深。

  赵雪是北京一家建筑五金公司的进出口负责人。她介绍,公司每月经天津口岸从德国进口门窗五金件四五十票,原来天天都需有人在京津两地海关办理手续,“京津通关一体化后,人手、时间节约不少。”

  “企业报关路径从过去的L型变成直线了。”天津海关关长李佩林打了个形象的比喻,如天津企业在首都机场通关的货物,可直接向天津海关申报进出口,不必再到北京向首都机场海关申报,天津海关可直接对货物放行处理。

  变化源自原先京津海关各自独立的通关管理体系,被整合成“一个中心、四个平台”,即区域通关中心,统一的报关申报、风险防控、专业审单和现场作业平台。

  京津通关一体化后,两地企业都被视为一个关区的企业,放开了企业类别的限制,都能享受一体化通关待遇,腹地企业在京津口岸通关,同样适用。

  京津两地各类海关特殊监管区域,也同步实施了配套改革。“我们的进出口货物分属首都机场综合保税区、天津开发区出口加工区、东疆保税港区等,都能享受政策的便利。”三星国际物流公司经营支援部部长王毅估算,“跨区域通关可缩短6—8小时的库存时间,节约的隐性成本可观。”

  “此项改革惠及北京长期有进出口业务的约1.4万家企业。”北京海关关长高融昆告诉记者,2013年北京地区企业进出口总量超过4300亿美元,其中通过天津、河北海运进出的约占六成。通关一体化后,北京企业在京办理通关手续,物流运输和时间成本分别降低30%。

  “企业无论在两地任何一个海关办事,都能享受同样的待遇,就像一个海关一样。”王毅说,注册在天津的三星公司通关遇到问题,找到当地海关就可在一个平台一个标准跨关区协调解决,再也不用像以往在海关之间往返奔波,这让他很满意。

  通关一体化是近年来海关最大的一项改革,海关现有体制不变,通过机制优化,破除三地海关税收的一亩三分地,成为京津冀协同发展的突破口。

  “海关的税收相当于地方的GDP,过去分别考核京津冀三地各关区的入库税收、业务量、进出口货值。”高融昆说,现在京津冀作为一个区域口岸,海关税收放在一个库里考量。考核管理的改革,为实现不同关区间的一体化作业和无障碍通关破除了束缚。

  继京津海关之后,通关一体化今年10月将扩大到石家庄海关。下一步,还将复制推广到长三角和珠三角,助推国内市场的一体化与便利化。

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