京津冀 从一群城市到一个城市群

来源：人民日报　作者：费伟伟 李泓冰 郝洪 冯华 贺林平　2014-08-16 08:19:05　编辑：张瑜

　　一举三得！

　　面对天津市东丽区区长尚斌义及时伸来的“橄榄枝”，杨一平笑了。

　　杨一平是中科院自动化研究所副所长，“我们所离清华大学南门不到两公里，寸土寸金。新技术研究到了中试阶段，实验装置都没地儿放，不得不租用人家游泳池做机器鱼试验。”

　　“到我们这里来！你们要技术孵化空间，我们要培养科技小巨人，正好互补。”尚斌义也笑得很开心。

　　北京更是乐见其成。打造科技中心，北京必须让“中关村”的优势尽情发挥，但宝贵的创新资源也不能动辄“蛙跳”——此前，中关村60多个园区多数落地长三角、珠三角。

　　尚斌义的“橄榄枝”后面，天津市正全力栽种“梧桐树”。天津选择武清、北辰、宝坻、东丽、滨海科技园5大创新区，与北京中关村构建京津创新共同体，催生一批以“京津”命名的产业园：武清京津产业新城、宁河京津合作示范区、宝坻京津中关村科技新城、蓟县京津州河科技产业园……

　　过去，京津两强，城际高铁虽将双城距离压缩到“半小时”，却“同城”不同梦；如今，京津冀协同发展战略驱动，两大直辖市竞合色彩渐浓。

　　今年上半年，天津经济增长10.3%。利用内资到位资金中，来自北京、河北的资金占41.1%。

　　从竞争走向竞合，是城市功能的重新定位，也是京津冀城市群整体隆起、探路新型城镇化的前提。城市群是带动经济发展的主导力量。京津城镇化率达80%以上，而河北仅为48.2%。

　　“河北也不能被动等待，”河北干部说，“长三角有昆山，珠三角有顺德，两个区域都有几只‘小老虎’。我们河北能不能也跃出几只‘小虎’？”

　　固安便是一个令人刮目的“弄潮儿”。

　　“只要不垫底就行。”廊坊市发改委主任王振生说，12年前，固安干部心里就是这个目标。这个曾经的老“后进”走上“产城融合”的创新之路，以园区为突破口，鼓励社会资本担纲工业园区的投资、开发、招商、运营。曾经贫瘠的农业县固安骐骥一跃，经济实现30倍增长，2013年地区生产总值已逾百亿元。

　　“关键是转变思维方式，以开放的、创新的、市场的思维来审视与京津的关系，从服务京津中发现自己的新优势。”迁安市委书记李忠说。迁安素称“钢都”。如今，城市300米见绿地、500米有公园。一个新的“京津后花园”正脱颖而出。

　　如何让固安、迁安这样的小城镇在京津冀长得更多、更快些？

　　布局决定格局。吴良镛院士提出，“实现大、中、小城市和农村地区的共同繁荣，促包容性发展，是京津冀城镇化发展的必然选择。”专家的卓识，正成为三地共识。

　　规划一张图、通关一体化、创新“共同体”、园区共建……一系列打破行政壁垒的城市群合作已破冰，曾经被割裂的城市群正在形成新型竞合关系。

　　唐山感受着这股新风。曹妃甸，依托首钢项目优势，共建北京产业园的构想已浮出水面。而2013年，唐山与北京、天津达成合作项目237个，引进资金628.6亿元。“不要老是抱怨‘大树底下不长草’。大树底下可能不长茅草，但能长灵芝、长人参。关键是看准优势，抓住机遇。”唐山市委书记姜德果信心满满。

　　京津双城欲破茧化蝶(京津冀协同发展·城市篇)

　　编者的话：

　　北京——天津，120公里，高铁30分钟。

　　“高铁时代”，双城同城。中国政治、文化中心与北方工业勃兴之地，100多年来，城市功能定位纠结却难以化解。

　　京津冀协同发展，京津是“龙头”。“双子星”将如何重新定位？“龙头”昂，龙身才能起。京津冀发展城市群，不能光指望城市“拉高”。

　　区域经济发展布局如下围棋，须谋大局、虑长远，在棋局中巧布“活眼”，“眼位”是“内气”、是“活力”。活“棋”当活“眼”。下好京津冀协同发展这盘“棋”，就要做活中小城市这一个个“眼”。

　　北京定位四个中心功能

　　“我们曾经有几大工业支柱产业，钢铁、电子、汽车、医药、现代制造，结果钢铁走了，医药没了，就剩汽车、电子。”谈起产业转移，北京市经济和信息化委员会主任张伯旭说。

　　今年3月，北京三元食品股份有限公司投资河北工业园项目签约。据统计，北京今年安排工业用地不及去年一半。一季度，北京经济增长7.1%，增速回落0.6个百分点。

　　懂得“舍”，才有“得”。

　　政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心——这是国家对北京的城市功能定位。然而，拥有2110多万人口的超大城市，显然不能简单“去经济化”。

　　“四大中心没提经济中心，不是放弃经济发展，而是放弃发展大而全的经济体系，构建符合首都特点的高精尖经济结构。”北京市委常委、副市长李士祥说，“这是一个硬币的两面。没有退就没有进，退在前面，才能有进；退得坚决，才能进得更好”。

　　“减法”要落实，列出产业“负面清单”是当务之急，抑制各行政区的发展冲动、GDP竞赛才是着眼长远。

　　这两天，门头沟区和河北张家口市频繁对接，共商两地旅游开发、生态环境建设等。区委书记韩子荣满脑子都是“生态”一词——建设永定河生态清洁流域体系，对山区植被进行生态修复，创新生态建设体制机制，等等。

　　韩子荣注意力的转移，有北京做“减法”的要求，也有考核指挥棒的引导。今年，北京研究制定了区县差异化考核办法，突出人口规模、发展质量、生态环境考量，降低首都功能核心区、生态涵养发展区经济增长指标的考核权重，引导区县按功能区、特色化发展。

　　天津回归北方经济中心

　　北洋工学院博物馆，一张照片占据展馆半个墙壁——教室里，身着长袍马褂、束着长辫的学生正襟危坐。黑板上，是漂亮的英文斜体字，同样身着长袍马褂的教授正讲授机械原理。

　　彼时，天津是清政府推行“新政”的试验场、北方洋务运动中心，工业勃兴，金融集聚，与百公里外的政治、文化中心京城遥相呼应。

　　新中国成立后，首都大而全的规划打破了这一平衡，两座城市的面目渐渐模糊。京津冀协同发展重振天津经济中心，天津如何重拾往日荣光？

　　早几年，天津就加速与北京对接。“天津加法”来得热烈而迫切。仅今年一季度，天津在京举办投资说明会等招商引资活动就达200场。天津利用内资三成来自北京。

　　经济中心不是简单的产业“加法”。“非首都核心功能转移，哪里环境优、服务好，就可能去哪里。要有所为有所不为。”天津市干部说。

　　天津开发区锁定北京科技资源，但对创业者更多一份青睐。设在开发区的津京互联科技创业主题活动中心，“创业咖啡”香气吸引众多中关村小伙儿前来创业。

　　经济中心关键在市场平台建设。“投资贸易便利化是否跟上？行政审批环节能否减到最少？”天津滨海新区中心商务区管委会主任郑伟铭说，“打扫干净屋子才好请客。”

　　行政审批改革、京津人才新干线等等一系列改革，是“天津加法”的最好注脚。18个办事部门216项审批职责，一颗印章敲定；人才“一站式”服务中心，12个部门、16项服务一门受理——简政放权，敞开让资本、人才自由流动的大道，释放经济中心的最大聚合力。

　　双子同辉并非此消彼长

　　北京减法、天津加法，并非两个城市此消彼长，而是要在城市区域功能上优势互补。

　　滨海新区于家堡商务区，一枚“贝壳”静卧于摩天大楼间。“贝壳”之下，是在建的京津城际延伸线于家堡站。明年8月，从这里的商务楼电梯出发，到北京只需45分钟，到北京金融街一个半小时。

　　时空距离缩短，能否让京津双城的金融产业互补共荣？京津双城距离越近，形势越紧迫。

　　园区共建被视为区域打破行政壁垒、城市群产业融合的成功途径。在长三角，区域园区共建联盟已推动近百项产业转移，占全国的1/2，最大单体项目投资额近10个亿。

　　在京津冀，滨海新区和中关村的园区共建，涉及合作模式、品牌输出、产业转移等一系列体制机制突破。去年以来，已有超过300家中关村企业到滨海新区谋求新空间。

　　京津冀创新共同体也呼之欲出。“京津冀地区汇集了全国1/4以上的大学、1/3的国家重点实验室和工程技术中心。”天津市科委副主任贾堤说，“北京科技创新能力最强、科技资源最多；天津技术开发和成果转化能力很强；河北产业优势和行业优势突出。三地围绕科技、人才、知识产权、金融、资本的深度融合，必然助力区域竞争力。”

　　联动发展不是双城连体

　　随着首都新机场布点尘埃落定，京津双城空间布局上又多了一个无缝对接点。

　　天津向北，武清欲做京津双城联动发展的产业承接核心区，京津高新科技创新园区等产业园顺势而起，2013年，武清区GDP达790亿元，人口110万，小城镇规模初具。

　　北京向南，北京大兴与河北固安交界处，临空经济区一旦破题，又将诞生一个规模不小的卫星城。

　　加上京津主轴上的廊坊市及其周边小城镇，北京、天津轴样经济共同体，会不会演变成“双城连体”，两个特大城市连接成超级城市体？

　　京津双城之间，有没有可以透口气的地方？

　　河北城市布局确定了“近小远大”的发展思路，北京周边的城市有条件做大的也不能做大。

　　京津之间以及京津卫星城之间的生态缓冲区，并非仅仅为生态而设。

　　“京津卫星城不能摊子铺得太大，应选择几个重点区域对接。”北京社科院副院长赵弘说。没有重点就没有战略，就难免陷入放任特大城市、高行政级别城市快速集聚发展的传统模式。

　　谁是京津冀的“苏锡常”

　　京津双城2013年GDP总量3.38万亿元，上海2.16万亿元。京津合力，远远领先上海。然而，若论京津冀区域，则GDP仅相当于长三角的52.7%。

　　长三角强在哪？盖因上海周边城市给力——“苏锡常”“宁杭甬”，哪个不是中国经济版图上响当当的角色……

　　京津冀协同发展，呼唤新经济增长极。京津冀的“苏锡常”在哪里？

　　龙头与腹地，断裂的城市群

　　承接北京动物园、大红门等批发市场外迁，天津西青区最近又加入竞争。

　　此前，河北白沟、永清之间交锋尚未平息，折射出城市群产业同质竞争的困局。

　　同质竞争结果，是城市群的两极分化，强者更强、弱者更弱。

　　“河北城市和北京比，存在产业悬崖；与天津比，则产业趋同。怎么竞争得过北京、天津？”河北省委政策研究室副主任张建国说。

　　科技的短腿也加深了腹地经济断层。河北高新技术产业增加值占全省工业的11.8%，比北京低9.4个百分点。

　　区域经济断层，城市群自然断裂。

　　京津冀和长三角、珠三角最大的不同是，缺乏像南京、杭州、苏州这样的次级中心城市。“周边塌陷，龙头城市孤立。”

　　“副中心”，难以承受之重

　　京津冀腹地，太多城市渴望从环首都经济圈中崛起。

　　保定人说，不去直隶总督署，等于没到保定。300多年，保定从来是京畿重地。

　　不只保定，石家庄、廊坊、唐山，甚至更远的秦皇岛，都有着强烈的“副中心”情结。廊坊地处京津之间，北京公交已通至全市，每天往返车次3200班次，交通上已然同城。

　　然而，京津冀却承载不下这么浓郁的“副中心”情结。

　　“我们最怕的就是边界效应。”北京市规划委主任黄艳说，“过去，沿着北京中心城区摊，然后三环、四环、五环，现在摊到新城，等于是六环。接下来，是不是再沿着北京的边摊？”

　　不约而同，河北也提出了“近小远大”的概念。今年3月底，河北出台“推行新型城镇化意见”，提出“充分发挥保定和廊坊首都功能疏解及生态建设的服务作用”；“进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能”；“增强区域中心城市及新兴中心城市多点支撑作用”。

　　心向北京，还要眼睛向外

　　事实上，无论是否设立“副中心”，腹地城市群寄望于承接北京非首都核心功能，必然“僧多粥少”。

　　北京能转移的存量与增量产业都不大。“三高”工业不转就地清理，基于首都功能需求的服务型经济不必转，剩下的空间就很少。

　　腹地城市群崛起，龙头城市辐射固然重要，城市自我发展亦是关键。在长三角，江浙地区的民营经济和外向型经济，和浦东开发开放相呼应，逐渐形成竞合关系。

　　“除了心向北京，还要眼睛向外。”河北保定市委书记聂瑞平说，“保定定位是首都功能疏解的支撑点，京津产业转移的承接地，外资进入京津的桥头堡。第三个定位就是面向长三角、珠三角而言的。”

　　6月11日，保定组团到深圳招商，签下1000多亿项目，规划建设食品产业园，依托该园承接珠三角、长三角项目。

　　“我们得做到心中有数、手上有牌、脚下有路。”秦皇岛常务副市长马宇骏说。近年来，秦皇岛陆续建起技术成果交易服务中心、京津人才创新创业园等技术转化平台，夯实基础，筑巢引凤。5月11日，中关村海淀园全国首家分园开园启动，中科院遥感所、自动化所等9个研究院13个实体项目入驻中科院秦皇岛基地。

　　让“城市群”站起来

　　让一大群城市长成一个城市群，这是个复杂的系统工程。

　　它需要完善的交通系统。在长三角，截至去年10月底，苏锡常、宁杭甬等30个城市间，拥有44条高速铁路交通线和464车次，分别占全国的17.5%和20.8%。而京津冀高速铁路皆以北京为原点，其他城市间的高速交通缺乏有机联系。

　　交通之外，还有产业集群难题。即使是河北城市群之间，产业同构亦很严重。仅这一轮承接京津产业大潮中，汽车项目、中关村产业园、医疗健康产业，等等，都是争抢热点。

　　吴良镛院士指出，京津冀不像珠三角，能在省域内协调城市发展；也不像长三角，城乡发育较为成熟，区域市场高度繁荣；京津冀地区问题更为复杂，但万变不离其宗，诸多复杂问题，终归需要良好的空间秩序来协调统筹解决。

　　良好的空间秩序有赖科学规划，也有赖于科学合作机制。行走京津冀，不少城市呼吁建立高层行政协调机构。

　　上海市合作交流办一份调研报告显示，国际上，大多数国家建立了跨区域权威协调组织，以及相关法律制度，推进区域发展。

　　在长三角，城市群之间有三个层面的合作机制：沪苏浙三地主要领导座谈会制度；三地经济合作与发展座谈会制度；长三角城市经济协调会制度。上海市合作交流办区域合作处处长程建新说：“在顶层设计之外，城市群间自主合作意愿很关键，自发自愿、自下而上开展，才可能有生命力。”

　　京津冀城市群迎来大变革

　　——访同济大学副校长吴志强

　　记者：京津冀城市群发展被提到前所未有的战略高度，这意味着什么？

　　吴志强：这意味着，京津冀城市群正迎来一场历史大变革。

　　一是经济发展从“全球城市”到“全球区域”观念变革，京津冀城市群发展机遇来临。长期以来，京津冀区域发展以服务首都为核心，“一城独大”抑制了京津冀城市群的发展空间。而一个国家能否真正参与到国际竞争，要看这个国家城市群的竞争力；一个中心城市竞争力有多强，要看这个中心城市所在区域城市群的竞争力。

　　二是区域经济发展从行政主导到市场主导变革，京津冀城市群发展活力将被激发。提高区域城市群一体化水平，就要打破行政壁垒，让市场在资源配置中起决定性作用，而“市场之手”调节下，城市有无限可能。

　　记者：京津冀区域经济概念提出很多年，一直难以突破。如今，可为空间有多大？

　　吴志强：大变革同时也伴随着大挑战。

　　和长三角、珠三角区域经济起步时不同，京津冀城市群遭遇着体制和环境的双重约束。首都北京与周边城市的关系如何重新定位？京津两个特大城市双核如何互动？不同行政级别之间城市关系如何协同？生态环境承载力脆弱，工业化、城镇化如何快速推进？京津冀城市群发展在借鉴长三角、珠三角城市群经验的同时，要立足自身特点，探索中国区域经济发展的新样本。

　　记者：那么，具体探索路径在哪？京津冀城市群协同的关键点在哪里？

　　吴志强：关键在于两个“优化”：

　　一是优化城市群规模结构，通过政策引导，着力扶植一批有创新能力的中等城市，把京津冀城市群的脊梁骨挺起来。

　　京津冀城市群头重脚轻，大城市太强，小城镇太弱；中间断腰，缺乏脊梁骨。长三角、珠三角区域城市群之所以能迅速崛起，在于拥有一批有创新能力的中小城市。

　　二是优化城市群空间结构，合理规划产业布局，留足生态空间，以产业集群带动城市化的同时，处理好快速工业化、城镇化和生态环境之间的关系。

　　产业集群是城市群产业竞争力的核心支撑，也是城市群比较优势的综合体现。今天的京津冀城市，在谋求产业集群、企业集聚的同时，还应当探索土地集约、生态集成和低碳经济，走出生态文明新路。