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《关于印发全国物流园区发展规划的通知》

《关于印发全国物流园区发展规划的通知》发文单位:国家发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、海关总署、科技部、工业和信息化部、铁路局、民航局、邮政局、国家标准委等12部门时间及文号:2013 年9 月30 日发改经贸〔2013〕1949 号政策背景:我国物流园区最早出现在1998年,进入新世纪以来得到快速发展。据中物联《第三次全国物流园区(基地)调查报告》显示,截至2012年我国各类物流园区已达754 家,涌现了一批具有代表性的知名物流园区。在物流园区“百花齐放”的同时,也出现了鱼龙混杂的情况,急需有一个全国性的《规划》来引导和规范。早在2009年国务院发布《物流业调整和振兴规划》中,就把‘物流园区’列入‘九大工程’,并把《全国物流园区发展规划》作为七个专项规划之一。几年来,国家发改委组织多部委联合调研组,在长三角、京津冀和西部地区相继进行了调查研究,先后组织了国家相关部委、省区市政府主管部门以及有关园区和专家参加的不同层次、不同范围的座谈会,反复修改论证,多方组织协调,历经约四年半的时间,最终形成了12 部门联合签发的正式文本。政策要点:《规划》内容虽然不能够十分具体,但从宏观方面指明了方向,为出台配套措施打下了基础。首先,对物流园区进行了定性。其中,强调了物流园区公共性和基础性的属性。其次,提出了物流园区的发展要求。主要是明确了物流园区发展的目的意义,服务对象和发展方向。第三,确定了物流园区的布局城市。按照物流需求规模大小以及在国家战略和产业布局中的重要程度,《规划》将物流园区布局城市分为三级,其中一级物流园区布局城市29个,二级物流园区布局城市70个。这是对2009年国务院《物流业调整和振兴规划》的传承与发展,对于合理布局物流园区具有重要的指导意义。第四,提出了八项主要任务。一是推动物流园区资源整合;二是合理布局新建物流园区;三是加强物流园区基础设施建设;四是推动物流园区信息化建设;五是完善物流园区服务功能;六是聚集和培育物流企业;七是建立适应物流园区发展的规范和标准体系;八是完善物流园区经营管理体制。这几项,都是物流园区发展中亟待解决的重点问题,对各地指导物流园区发展具有方向性和方法性作用。第五,明确了八项保障措施。有关财税、土地、投融资等项政策还需要进一步细化协调落实,但开展示范工程有可能先行运作。《规划》提出,各地要结合实际,选择一批发展条件好、带动作用大的园区,作为省级示范物流园区加以扶持推广,具体由各省有关部门研究制定管理办法并组织评定。在此基础上,开展国家级物流园区示范工程,由国家发改委、国土资源部、住房和城乡建设部会同交通运输部、商务部、工业和信息化部、海关总署、科技部等有关部门和行业协会组织国家级示范物流园区评定工作。政策评价:《规划》是我国物流园区方面的第一个专项规划,是物流产业特别是物流园区发展的需要,也是各有关部门和地方共同努力的结果,对于引导和规范我国物流园区健康发展具有重要的指导意义。《规划》提出了蓝图愿景,关键在于落实。一是要协调政府部门之间的工作。《规划》签发单位多达12 家,预计具体落实中的协调将会更加困难。从行业来说,特别希望以《规划》出台为契机,对我国物流园区发展政策加强协调,密切配合,形成合力。二是要加强物流园区规范管理。各地有关部门应在《规划》的指导下,提出本地区物流园区规划。要根据产业发展需求,结合城乡总体规划、土地利用规划和产业发展规划,对符合规划的物流园区给予切实的政策支持;对于不符合规划要求的项目,要采取强硬措施,切实堵住以物流名义圈占土地的漏洞。三是要落实物流园区用地政策。在国家土地资源紧张的情况下,各地应按照《规划》要求,将列入规划的物流园区纳入所在城市的各类城市规划和土地利用总体规划,统筹规划和建设,涉及新增建设用地的,合理安排土地利用计划指标。对于示范物流园区新增建设用地,优先列入国家和地方建设用地供应计划。四是要改善物流园区投融资环境。各地应鼓励物流园区运营主体通过银行贷款、股票上市、发行债券、增资扩股、合资合作、吸引外资和民间投资等多种途径筹集建设资金,支持物流园区及入驻企业与金融机构联合打造物流金融服务平台,形成多渠道、多层次的投融资环境。要适当放宽对物流园区投资强度和税收强度的要求,鼓励物流企业入驻物流园区。对于国家级和省级示范物流园区,有关部门可根据项目情况予以投融资支持。五是要发挥行业组织的桥梁作用。《规划》特别将“发挥行业协会作用”作为“保障措施”之一。中物联在《规划》研究起草过程中发挥了重要作用,在落实过程中,将及时向政府及相关部门反映落实中产生的问题,并积极配合相关部门做好《规划》宣传、相关标准制修订、建立实施统计制度等工作。作为落实《规划》的一部分,中物联近期就将参与《国家级物流园区示范工程管理办法》的研究工作。《规划》特别提到行业协会将参加有关评定工作,也为行业协会提出了工作空间。??0???P?`P??关报关信息办理货物出口收结汇业务;三是税收优惠。对符合条件的电子商务出口货物实行增值税和消费税免税或退税政策。目前,我国跨境物流服务还跟不上跨境电子商务发展的要求。大部分跨境电子商务都是通过敦豪(DHL)、联邦快递(FedEx)、美国包裹(UPS)等国外企业完成物流服务,我国物流企业所占市场份额低,对跨境物流的控制权和影响力不足。如何支持和引导物流企业加快“走出去”步伐,通过兼并重组、联盟合作等多种方式,建立与跨境电子商务相配套的国际物流网络,是下一步我国物流业健康发展的新机遇,也是中长期提升我国物流竞争力的新挑战。n lang1?U>?`P?!L>建设,加快电子口岸建设。大力推动贸易单证标准化和电子化进程,促进各部门间贸易单证信息的互联互通和监管信息共享,在统一模式下实现进出口货物“一次录入,分别申报”。完善进口商品技术法规与合格评定信息咨询服务平台。发挥地方人民政府的主导作用,支持各地建立信息服务平台。
六、加强组织领导
(十六)完善进口公共服务。推动建立进口促进专门网站等公共服务平台,加强信息发布、政策介绍、信息查询、贸易障碍投诉、知识产权保护等公共服务。培育国家进口贸易促进创新示范区,充分发挥进口贸易集聚区对扩大进口的示范和带动作用。定期举办进口论坛,交流市场信息,加强进口政策宣传。支持与我国贸易逆差较大的国家和地区来华举办商品展览会、洽谈会等推介活动。
(十七)发挥行业中介组织作用。鼓励支持贸易促进机构、进出口商会、行业协会等中介组织根据需要开展进口咨询和培训服务。发挥中介组织作用,加强同大宗商品出口国相关组织和企业的对话与沟通。加强与国际证券期货机构的联系合作,提高大宗商品国际市场话语权和定价权。加强对重点进口企业和行业的指导,及时发布相关信息,加大进口促进力度。
(十八)强化组织实施。各地区、有关部门要进一步统一思想,调整“奖出限进”、“宽出严进”的工作思路和政策体系,坚持进口和出口并重,坚持关税政策与贸易政策的紧密协调,按照本意见要求和各自职能分工,抓紧制定具体措施,认真落实财税、金融、管理等方面的支持政策。进一步健全工作机制,加强在政策协调、信息通报等方面的互动合作,形成合力,积极扩大进口,促进对外贸易平衡发展,为推动我国经济社会又好又快发展作出新贡献。
                              国务院
                          二○一二年四月三十日>


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